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中共中央国务院关于做好二〇二二年全面推进乡(xiāng)村振兴重点工作的意见

字號: [ ]时间:2022-02-23    阅读:    来源:华远陆港集团

(二〇二二年一月四日)

  

       当前,全球新冠肺炎疫情仍在蔓延,世界经(jīng)济復苏脆弱,气候变化挑战(zhàn)突出,我国经(jīng)济社会发(fā)展各项任务极为繁重艰巨。党中央认为,从容应对百年变局和世纪疫情,推动经(jīng)济社会平稳(wěn)健康发(fā)展,必须著眼国家重大战(zhàn)略需要,稳(wěn)住农(nóng)业(yè)基本盘、做好“三农(nóng)”工作,接续(xù)全面推进乡(xiāng)村振兴,確保农(nóng)业(yè)稳(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、农(nóng)民稳(wěn)步增收、农(nóng)村稳(wěn)定安寧。

  做好2022年“三农(nóng)”工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届歷次全会精神,深入贯彻中央经(jīng)济工作会议精神,坚持稳(wěn)中求进工作总基调(diào),立足新发(fā)展阶段、贯彻新发(fā)展理念、构建新发(fā)展格局、推动高质(zhì)量发(fā)展,促进共同富裕,坚持和加强党对“三农(nóng)”工作的全面领导,牢牢守住保障国家粮食安全和不发(fā)生规(guī)模性返贫两条底线,突出年度性任务、针对性举措、实效性导向,充分发(fā)挥农(nóng)村基层党组织领导作用,扎实有序做好乡(xiāng)村发(fā)展、乡(xiāng)村建设、乡(xiāng)村治理重点工作,推动乡(xiāng)村振兴取得新进展、农(nóng)业(yè)农(nóng)村现(xiàn)代化迈出新步伐。

  一、全力抓好粮食生產(chǎn)和重要农(nóng)產(chǎn)品供给

 ?。ㄒ唬┓€(wěn)定全年粮食播种面积和產(chǎn)量。坚持中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中,饭碗主要装中国粮,全面落实粮食安全党政同责,严格粮食安全责任制考核,確保粮食播种面积稳(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3万亿斤以上。主產(chǎn)区(qū)、主销区(qū)、產(chǎn)销平衡区(qū)都要保面积、保產(chǎn)量,不断提高主產(chǎn)区(qū)粮食综合生產(chǎn)能力,切实稳(wěn)定和提高主销区(qū)粮食自给率,確保產(chǎn)销平衡区(qū)粮食基本自给。推进国家粮食安全產(chǎn)业(yè)带建设。大力开展绿色高质(zhì)高效行动,深入实施优(yōu)质(zhì)粮食工程,提升粮食单產(chǎn)和品质(zhì)。推进黄河流域农(nóng)业(yè)深度节(jié)水控水,通过提升用水效率、发(fā)展旱作农(nóng)业(yè),稳(wěn)定粮食播种面积。积极应对小麦晚播等不利影响,加强冬春田间管理,促进弱苗转(zhuǎn)壮。

 ?。ǘ┐罅嵤┐蠖购陀土袭a(chǎn)能提升工程。加大耕地轮作补贴和產(chǎn)油大县奖励力度,集中支持適宜区(qū)域、重点品种、经(jīng)营服务主体,在黄淮海、西北、西南地区(qū)推广玉米大豆带状復合种植,在东北地区(qū)开展粮豆轮作,在黑龙江省部分地下水超采区(qū)、寒地井灌稻区(qū)推进水改旱、稻改豆试点,在长江流域开发(fā)冬闲田扩种油菜。开展盐碱地种植大豆示范。支持扩大油茶种植面积,改造提升低產(chǎn)林。

 ?。ㄈ┍U?/span>“菜篮子”產(chǎn)品供给。加大力度落实“菜篮子”市长负责制。稳(wěn)定生猪生產(chǎn)长效性支持政策,稳(wěn)定基础產(chǎn)能,防止生產(chǎn)大起大落。加快扩大牛羊肉和奶业(yè)生產(chǎn),推进草原畜牧业(yè)转(zhuǎn)型升级试点示范。稳(wěn)定水產(chǎn)养(yǎng)殖面积,提升渔业(yè)发(fā)展质(zhì)量。稳(wěn)定大中城市常年菜地保有量,大力推进北方设施蔬菜、南菜北运基地建设,提高蔬菜应急保供能力。完善棉花目標价格政策。探索开展糖料蔗完全成本保险和种植收入保险。开展天然橡胶老旧胶园更新改造试点。

 ?。ㄋ模┖侠肀U限r(nóng)民种粮收益。按照让农(nóng)民种粮有利可图、让主產(chǎn)区(qū)抓粮有积极性的目標要求,健全农(nóng)民种粮收益保障机制。2022年適当提高稻谷、小麦最低收购价,稳(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者补贴和稻谷补贴政策,实现(xiàn)三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险主產(chǎn)省產(chǎn)粮大县全覆盖。加大產(chǎn)粮大县奖励力度,创(chuàng)新粮食產(chǎn)销区(qū)合作机制。支持家庭农(nóng)场、农(nóng)民合作社、农(nóng)业(yè)產(chǎn)业(yè)化龙头企业(yè)多种粮、种好粮。聚焦关键薄弱环(huán)节(jié)和小农(nóng)户,加快发(fā)展农(nóng)业(yè)社会化服务,支持农(nóng)业(yè)服务公司、农(nóng)民合作社、农(nóng)村集体经(jīng)济组织、基层供销合作社等各类主体大力发(fā)展单环(huán)节(jié)、多环(huán)节(jié)、全程生產(chǎn)托管服务,开展订单农(nóng)业(yè)、加工物流、產(chǎn)品营销等,提高种粮综合效益。

  (五)统(tǒng)筹做好重要农(nóng)產(chǎn)品调(diào)控。健全农(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)业(yè)链监(jiān)测预警体系,推动建立统(tǒng)一的农(nóng)產(chǎn)品供需信息发(fā)布制度,分类分品种加强调(diào)控和应急保障。深化粮食购销领域监(jiān)管体制机制改革,开展专项整治,依法从严惩治系统(tǒng)性腐败。加强智能粮库建设,促进人防技防相结(jié)合,强化粮食库存动態(tài)监(jiān)管。严格控制以玉米为原料的燃料乙醇加工。做好化肥等农(nóng)资生產(chǎn)储备调(diào)运,促进保供稳(wěn)价。坚持节(jié)约优(yōu)先,落实粮食节(jié)约行动方案,深入推进產(chǎn)运储加消全链条节(jié)粮减损,强化粮食安全教育,反对食物浪费。

  二、强化现(xiàn)代农(nóng)业(yè)基础支撑

 ?。┞鋵?/span>“长牙齿”的耕地保护硬措施。实行耕地保护党政同责,严守18亿亩耕地红线。按照耕地和永久基本农(nóng)田、生態(tài)保护红线、城镇(zhèn)开发(fā)边界的顺序,统(tǒng)筹划定落实三条控制线,把耕地保有量和永久基本农(nóng)田保护目標任务足额带位置逐级分解下达,由中央和地方签订耕地保护目標责任书,作为刚性指標实行严格考核、一票否决、终身追责。分类明確耕地用途,严格落实耕地利用优(yōu)先序,耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农(nóng)產(chǎn)品及饲草饲料生產(chǎn),永久基本农(nóng)田重点用于粮食生產(chǎn),高標准农(nóng)田原则上全部用于粮食生產(chǎn)。引导新发(fā)展林果业(yè)上山上坡,鼓励利用“四荒”资源,不与粮爭地。落实和完善耕地占补平衡政策,建立补充耕地立项、实施、验收、管护全程监(jiān)管机制,確保补充可长期稳(wěn)定利用的耕地,实现(xiàn)补充耕地產(chǎn)能与所占耕地相当。改进跨省域补充耕地国家统(tǒng)筹管理办法。加大耕地执(zhí)法监(jiān)督力度,严厉查处违法违规(guī)占用耕地从事非农(nóng)建设。强化耕地用途管制,严格管控耕地转(zhuǎn)为其他农(nóng)用地。巩固提升受污染耕地安全利用水平。稳(wěn)妥有序开展农(nóng)村乱占耕地建房专项整治试点。巩固“大棚房”问题专项清理整治成果。落实工商资本流转(zhuǎn)农(nóng)村土地审查审核和风险防范制度。

  (七)全面完成高標准农(nóng)田建设阶段性任务。多渠道增加投入,2022年建设高標准农(nóng)田1亿亩,累计建成高效节(jié)水灌溉面积4亿亩。统(tǒng)筹规(guī)划、同步实施高效节(jié)水灌溉与高標准农(nóng)田建设。各地要加大中低產(chǎn)田改造力度,提升耕地地力等级。研究制定增加农(nóng)田灌溉面积的规(guī)划。实施重点水源和重大引调(diào)水等水资源配置工程。加大大中型灌区(qū)续(xù)建配套与改造力度,在水土资源条件適宜地区(qū)规(guī)划新建一批现(xiàn)代化灌区(qū),优(yōu)先將大中型灌区(qū)建成高標准农(nóng)田。深入推进国家黑土地保护工程。实施黑土地保护性耕作8000万亩。积极挖掘潜力增加耕地,支持將符合条件的盐碱地等后备资源適度有序开发(fā)为耕地。研究制定盐碱地综合利用规(guī)划和实施方案。分类改造盐碱地,推动由主要治理盐碱地適应作物向更多选育耐盐碱植物適应盐碱地转(zhuǎn)变。支持盐碱地、干旱半干旱地区(qū)国家农(nóng)业(yè)高新技术產(chǎn)业(yè)示范区(qū)建设。启动全国第三次土壤普查。

 ?。ò耍┐罅ν七M种源等农(nóng)业(yè)关键核心技术攻关。全面实施种业(yè)振兴行动方案。加快推进农(nóng)业(yè)种质(zhì)资源普查收集,强化精准鉴定评价。推进种业(yè)领域国家重大创(chuàng)新平台建设。启动农(nóng)业(yè)生物育种重大项目。加快实施农(nóng)业(yè)关键核心技术攻关工程,实行“揭榜掛帅”、“部省联(lián)动”等制度,开展长周期研发(fā)项目试点。强化现(xiàn)代农(nóng)业(yè)產(chǎn)业(yè)技术体系建设。开展重大品种研发(fā)与推广后补助试点。贯彻落实种子法,实行实质(zhì)性派生品种制度,强化种业(yè)知识產(chǎn)权保护,依法严厉打击套牌侵权等违法犯罪行为。

 ?。ň牛┨嵘r(nóng)机装备研发(fā)应用水平。全面梳理短板弱项,加强农(nóng)机装备工程化协(xié)同攻关,加快大马力机械、丘陵山区(qū)和设施园艺小型机械、高端智能机械研发(fā)制造并纳入国家重点研发(fā)计划予以长期稳(wěn)定支持。实施农(nóng)机购置与应用补贴政策,优(yōu)化补贴兑付方式。完善农(nóng)机性能评价机制,推进补贴机具有进有出、优(yōu)机优(yōu)补,重点支持粮食烘干、履带式作业(yè)、玉米大豆带状復合种植、油菜籽收获等农(nóng)机,推广大型復合智能农(nóng)机。推动新生產(chǎn)农(nóng)机排放標准升级。开展农(nóng)机研发(fā)制造推广应用一体化试点。

 ?。ㄊ┘涌彀l(fā)展设施农(nóng)业(yè)。因地制宜发(fā)展塑料大棚、日光温室、连栋温室等设施。集中建设育苗工厂化设施。鼓励发(fā)展工厂化集约养(yǎng)殖、立体生態(tài)养(yǎng)殖等新型养(yǎng)殖设施。推动水肥一体化、饲喂自动化、环(huán)境控制智能化等设施装备技术研发(fā)应用。在保护生態(tài)环(huán)境基础上,探索利用可开发(fā)的空闲地、废弃地发(fā)展设施农(nóng)业(yè)。

 ?。ㄊ唬┯行Х婪稇獙r(nóng)业(yè)重大灾害。加大农(nóng)业(yè)防灾减灾救灾能力建设和投入力度。修復水毁灾损农(nóng)业(yè)、水利基础设施,加强沟渠疏浚以及水库、泵站建设和管护。加强防汛抗旱应急物资储备。强化农(nóng)业(yè)农(nóng)村、水利、气象灾害监(jiān)测预警体系建设,增强极端天气应对能力。加强基层动植物疫病防控体系建设,落实属地责任,配齐配强专业(yè)人员,实行定责定岗定人,確保非洲猪瘟、草地贪夜蛾等动植物重大疫病防控责有人负、活有人干、事有人管。做好人兽共患病源头防控。加强外来入侵物种防控管理,做好普查监(jiān)测、入境检疫、国內(nèi)防控,对已传入并造成严重危害的,要“一种一策”精准治理、有效灭除。加强中长期气候变化对农(nóng)业(yè)影响研究。

  三、坚决守住不发(fā)生规(guī)模性返贫底线

  (十二)完善监(jiān)测帮扶机制。精准確定监(jiān)测对象,將有返贫致贫风险和突发(fā)严重困难的农(nóng)户纳入监(jiān)测范围,简化工作流程,缩短认定时间。针对发(fā)现(xiàn)的因灾因病因疫等苗头性问题,及时落实社会救助、医(yī)疗保障等帮扶措施。强化监(jiān)测帮扶责任落实,確保工作不留空档、政策不留空白。继续(xù)开展巩固脱贫成果后评估工作。

  (十三)促进脱贫人口持续(xù)增收。推动脱贫地区(qū)更多依靠发(fā)展来巩固拓展脱贫攻坚成果,让脱贫群眾生活更上一层楼。巩固提升脱贫地区(qū)特色產(chǎn)业(yè),完善联(lián)农(nóng)带农(nóng)机制,提高脱贫人口家庭经(jīng)营性收入。逐步提高中央財政衔接推进乡(xiāng)村振兴补助资金用于產(chǎn)业(yè)发(fā)展的比重,重点支持帮扶產(chǎn)业(yè)补上技术、设施、营销等短板,强化龙头带动作用,促进產(chǎn)业(yè)提档升级。巩固光伏扶贫工程成效,在有条件的脱贫地区(qū)发(fā)展光伏產(chǎn)业(yè)。压实就业(yè)帮扶责任,確保脱贫劳动力就业(yè)规(guī)模稳(wěn)定。深化东西部劳务协(xié)作,做好省內(nèi)转(zhuǎn)移就业(yè)工作。延续(xù)支持帮扶车间发(fā)展优(yōu)惠政策。发(fā)挥以工代賑作用,具备条件的可提高劳务报酬发(fā)放比例。统(tǒng)筹用好乡(xiāng)村公益岗位,实行动態(tài)管理。逐步调(diào)整优(yōu)化生態(tài)护林员政策。

 ?。ㄊ模┘哟髮︵l(xiāng)村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区(qū)支持力度。在乡(xiāng)村振兴重点帮扶县实施一批补短板促发(fā)展项目。编制国家乡(xiāng)村振兴重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡(xiāng)村振兴有效衔接实施方案。做好国家乡(xiāng)村振兴重点帮扶县科技特派团选派,实行產(chǎn)业(yè)技术顾问制度,有计划开展教育、医(yī)疗干部人才组团式帮扶。建立健全国家乡(xiāng)村振兴重点帮扶县发(fā)展监(jiān)测评价机制。加大对国家乡(xiāng)村振兴重点帮扶县信贷资金投入和保险保障力度。完善易地搬迁集中安置区(qū)配套设施和公共服务,持续(xù)加大安置区(qū)產(chǎn)业(yè)培育力度,开展搬迁群眾就业(yè)帮扶专项行动。落实搬迁群眾户籍管理、合法权益保障、社会融入等工作举措,提升安置社区(qū)治理水平。

 ?。ㄊ澹┩苿用撠毜貐^(qū)帮扶政策落地见效。保持主要帮扶政策总体稳(wěn)定,细化落实过渡期各项帮扶政策,开展政策效果评估。拓展东西部协(xié)作工作领域,深化区(qū)县、村企、学校、医(yī)院等结(jié)对帮扶。在东西部协(xié)作和对口支援框架下,继续(xù)开展城乡(xiāng)建设用地增减掛鉤节(jié)余指標跨省域调(diào)剂。持续(xù)做好中央单位定点帮扶工作。扎实做好脱贫人口小额信贷工作。创(chuàng)建消费帮扶示范城市和產(chǎn)地示范区(qū),发(fā)挥脱贫地区(qū)农(nóng)副產(chǎn)品网(wǎng)络销售平台作用。

  四、聚焦產(chǎn)业(yè)促进乡(xiāng)村发(fā)展

 ?。ㄊ┏掷m(xù)推进农(nóng)村一二三產(chǎn)业(yè)融合发(fā)展。鼓励各地拓展农(nóng)业(yè)多种功能、挖掘乡(xiāng)村多元价值,重点发(fā)展农(nóng)產(chǎn)品加工、乡(xiāng)村休闲旅游、农(nóng)村电商等產(chǎn)业(yè)。支持农(nóng)业(yè)大县聚焦农(nóng)產(chǎn)品加工业(yè),引导企业(yè)到產(chǎn)地发(fā)展粮油加工、食品制造。推进现(xiàn)代农(nóng)业(yè)產(chǎn)业(yè)园和农(nóng)业(yè)產(chǎn)业(yè)强镇(zhèn)建设,培育优(yōu)势特色產(chǎn)业(yè)集群,继续(xù)支持创(chuàng)建一批国家农(nóng)村產(chǎn)业(yè)融合发(fā)展示范园。实施乡(xiāng)村休闲旅游提升计划。支持农(nóng)民直接经(jīng)营或参与经(jīng)营的乡(xiāng)村民宿、农(nóng)家乐特色村(点)发(fā)展。將符合要求的乡(xiāng)村休闲旅游项目纳入科普基地和中小学学农(nóng)劳动实践基地范围。实施“数(shù)商兴农(nóng)”工程,推进电子商务进乡(xiāng)村。促进农(nóng)副產(chǎn)品直播带货规(guī)范健康发(fā)展。开展农(nóng)业(yè)品种培优(yōu)、品质(zhì)提升、品牌打造和標准化生產(chǎn)提升行动,推进食用农(nóng)產(chǎn)品承诺达標合格证制度,完善全產(chǎn)业(yè)链质(zhì)量安全追溯体系。加快落实保障和规(guī)范农(nóng)村一二三產(chǎn)业(yè)融合发(fā)展用地政策。

  (十七)大力发(fā)展县域富民產(chǎn)业(yè)。支持大中城市疏解產(chǎn)业(yè)向县域延伸,引导產(chǎn)业(yè)有序梯度转(zhuǎn)移。大力发(fā)展县域范围內(nèi)比较优(yōu)势明显、带动农(nóng)业(yè)农(nóng)村能力强、就业(yè)容量大的產(chǎn)业(yè),推动形成“一县一业(yè)”发(fā)展格局。加强县域基层创(chuàng)新,强化產(chǎn)业(yè)链与创(chuàng)新链融合。加快完善县城產(chǎn)业(yè)服务功能,促进產(chǎn)业(yè)向园区(qū)集中、龙头企业(yè)做强做大。引导具备条件的中心镇(zhèn)发(fā)展专业(yè)化中小微企业(yè)集聚区(qū),推动重点村发(fā)展乡(xiāng)村作坊、家庭工场。

 ?。ㄊ耍┘訌娍h域商业(yè)体系建设。实施县域商业(yè)建设行动,促进农(nóng)村消费扩容提质(zhì)升级。加快农(nóng)村物流快递网(wǎng)点布局,实施“快递进村”工程,鼓励发(fā)展“多站合一”的乡(xiāng)镇(zhèn)客货邮综合服务站、“一点多能”的村级寄递物流综合服务点,推进县乡(xiāng)村物流共同配送,促进农(nóng)村客货邮融合发(fā)展。支持大型流通企业(yè)以县城和中心镇(zhèn)为重点下沉供应链。加快实施“互联(lián)网(wǎng)+”农(nóng)產(chǎn)品出村进城工程,推动建立长期稳(wěn)定的產(chǎn)销对接关系。推动冷链物流服务网(wǎng)络向农(nóng)村延伸,整县推进农(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地仓储保鲜冷链物流设施建设,促进合作联(lián)营、成网(wǎng)配套。支持供销合作社开展县域流通服务网(wǎng)络建设提升行动,建设县域集采集配中心。

 ?。ㄊ牛┐龠M农(nóng)民就地就近就业(yè)创(chuàng)业(yè)。落实各类农(nóng)民工稳(wěn)岗就业(yè)政策。发(fā)挥大中城市就业(yè)带动作用。实施县域农(nóng)民工市民化质(zhì)量提升行动。鼓励发(fā)展共享用工、多渠道灵活就业(yè),规(guī)范发(fā)展新就业(yè)形態(tài),培育发(fā)展家政服务、物流配送、养(yǎng)老托育等生活性服务业(yè)。推进返乡(xiāng)入乡(xiāng)创(chuàng)业(yè)园建设,落实各项扶持政策。大力开展適合农(nóng)民工就业(yè)的技能培训和新职业(yè)新业(yè)態(tài)培训。合理引导灵活就业(yè)农(nóng)民工按规(guī)定参加职工基本医(yī)疗保险和城镇(zhèn)职工基本养(yǎng)老保险。

 ?。ǘ┩七M农(nóng)业(yè)农(nóng)村绿色发(fā)展。加强农(nóng)业(yè)面源污染综合治理,深入推进农(nóng)业(yè)投入品减量化,加强畜禽粪污资源化利用,推进农(nóng)膜科学使用回收,支持秸秆综合利用。建设国家农(nóng)业(yè)绿色发(fā)展先行区(qū)。开展农(nóng)业(yè)绿色发(fā)展情况评价。开展水系连通及水美乡(xiāng)村建设。实施生態(tài)保护修復重大工程,復苏河湖生態(tài)环(huán)境,加强天然林保护修復、草原休养(yǎng)生息??茖W推进国土绿化。支持牧区(qū)发(fā)展和牧民增收,落实第三轮草原生態(tài)保护补助奖励政策。研发(fā)应用减碳增匯型农(nóng)业(yè)技术,探索建立碳匯產(chǎn)品价值实现(xiàn)机制。实施生物多样性保护重大工程。巩固长江禁渔成果,强化退捕渔民安置保障,加强常態(tài)化执(zhí)法监(jiān)管。强化水生生物养(yǎng)护,规(guī)范增殖放流。构建以国家公园为主体的自然保护地体系。出台推进乡(xiāng)村生態(tài)振兴的指导意见。

  五、扎实稳(wěn)妥推进乡(xiāng)村建设

  (二十一)健全乡(xiāng)村建设实施机制。落实乡(xiāng)村振兴为农(nóng)民而兴、乡(xiāng)村建设为农(nóng)民而建的要求,坚持自下而上、村民自治、农(nóng)民参与,启动乡(xiāng)村建设行动实施方案,因地制宜、有力有序推进。坚持数(shù)量服从质(zhì)量、进度服从实效,求好不求快,把握乡(xiāng)村建设的时度效。立足村庄现(xiàn)有基础开展乡(xiāng)村建设,不盲目拆旧村、建新村,不超越发(fā)展阶段搞大融资、大开发(fā)、大建设,避免无效投入造成浪费,防范村级债务风险。统(tǒng)筹城镇(zhèn)和村庄布局,科学確定村庄分类,加快推进有条件有需求的村庄编制村庄规(guī)划,严格规(guī)范村庄撤并。开展传统(tǒng)村落集中连片保护利用示范,健全传统(tǒng)村落监(jiān)测评估、警示退出、撤并事前审查等机制。保护特色民族村寨。实施“拯救老屋行动”。推动村庄小型建设项目简易审批,规(guī)范项目管理,提高资金绩效。总结(jié)推广村民自治组织、农(nóng)村集体经(jīng)济组织、农(nóng)民群眾参与乡(xiāng)村建设项目的有效做法。明晰乡(xiāng)村建设项目產(chǎn)权,以县域为单位组织编制村庄公共基础设施管护责任清单。

 ?。ǘ┙永m(xù)实施农(nóng)村人居环(huán)境整治提升五年行动。从农(nóng)民实际需求出发(fā)推进农(nóng)村改厕,具备条件的地方可推广水冲卫(wèi)生厕所,统(tǒng)筹做好供水保障和污水处理;不具备条件的可建设卫(wèi)生旱厕。巩固户厕问题摸排整改成果。分区(qū)分类推进农(nóng)村生活污水治理,优(yōu)先治理人口集中村庄,不適宜集中处理的推进小型化生態(tài)化治理和污水资源化利用。加快推进农(nóng)村黑臭水体治理。推进生活垃圾源头分类减量,加强村庄有机废弃物综合处置利用设施建设,推进就地利用处理。深入实施村庄清洁行动和绿化美化行动。

  (二十三)扎实开展重点领域农(nóng)村基础设施建设。有序推进乡(xiāng)镇(zhèn)通三级及以上等级公路、较大人口规(guī)模自然村(组)通硬化路,实施农(nóng)村公路安全生命防护工程和危桥改造。扎实开展农(nóng)村公路管理养(yǎng)护体制改革试点。稳(wěn)步推进农(nóng)村公路路况自动化检测。推进农(nóng)村供水工程建设改造,配套完善凈化消毒设施设备。深入实施农(nóng)村电网(wǎng)巩固提升工程。推进农(nóng)村光伏、生物质(zhì)能等清洁能源建设。实施农(nóng)房质(zhì)量安全提升工程,继续(xù)实施农(nóng)村危房改造和抗震改造,完善农(nóng)村房屋建设標准规(guī)范。加强对用作经(jīng)营的农(nóng)村自建房安全隱患整治。

 ?。ǘ模┐罅ν七M数(shù)字乡(xiāng)村建设。推进智慧农(nóng)业(yè)发(fā)展,促进信息技术与农(nóng)机农(nóng)艺融合应用。加强农(nóng)民数(shù)字素养(yǎng)与技能培训。以数(shù)字技术赋能乡(xiāng)村公共服务,推动“互联(lián)网(wǎng)+政务服务”向乡(xiāng)村延伸覆盖。著眼解决实际问题,拓展农(nóng)业(yè)农(nóng)村大数(shù)据(jù)应用场景。加快推动数(shù)字乡(xiāng)村標准化建设,研究制定发(fā)展评价指標体系,持续(xù)开展数(shù)字乡(xiāng)村试点。加强农(nóng)村信息基础设施建设。

 ?。ǘ澹┘訌娀竟卜湛h域统(tǒng)筹。加快推进以县城为重要载体的城镇(zhèn)化建设。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,推动基本公共服务供给由注重机构行政区(qū)域覆盖向注重常住人口服务覆盖转(zhuǎn)变。实施新一轮学前教育行动计划,多渠道加快农(nóng)村普惠性学前教育资源建设,办好特殊教育。扎实推进城乡(xiāng)学校共同体建设。深入推进紧密型县域医(yī)疗卫(wèi)生共同体建设,实施医(yī)保按总额付费,加强监(jiān)督考核,实现(xiàn)结(jié)余留用、合理超支分担。推动农(nóng)村基层定点医(yī)疗机构医(yī)保信息化建设,强化智能监(jiān)控全覆盖,加强医(yī)疗保障基金监(jiān)管。落实对特殊困难群体参加城乡(xiāng)居民基本医(yī)保的分类资助政策。有条件的地方可提供村卫(wèi)生室运行经(jīng)费补助,分类落实村医(yī)养(yǎng)老保障、医(yī)保等社会保障待遇。提升县级敬老院失能照护能力和乡(xiāng)镇(zhèn)敬老院集中供养(yǎng)水平,鼓励在有条件的村庄开展日间照料、老年食堂等服务。加强乡(xiāng)镇(zhèn)便民服务和社会工作服务,实施村级综合服务设施提升工程。健全分层分类的社会救助体系,切实保障困难农(nóng)民群眾基本生活。健全基层党员、干部关爱联(lián)系制度,经(jīng)常探访空巢老人、留守儿童、残疾人。完善未成年人关爱保护工作网(wǎng)络。

  六、突出实效改进乡(xiāng)村治理

 ?。ǘ┘訌娹r(nóng)村基层组织建设。强化县级党委抓乡(xiāng)促村职责,深化乡(xiāng)镇(zhèn)管理体制改革,健全乡(xiāng)镇(zhèn)党委统(tǒng)一指挥和统(tǒng)筹协(xié)调(diào)机制,加强乡(xiāng)镇(zhèn)、村集中换届后领导班子建设,全面开展农(nóng)村基层干部乡(xiāng)村振兴主题培训。持续(xù)排查整顿软弱涣散村党组织。发(fā)挥驻村第一书记和工作队抓党建促乡(xiāng)村振兴作用。完善村级重要事项、重大问题经(jīng)村党组织研究討论机制,全面落实“四议两公开”制度。深入开展市县巡察,强化基层监(jiān)督,加强基层纪检监(jiān)察组织与村务监(jiān)督委员会的沟通协(xié)作、有效衔接,强化对村干部的监(jiān)督。健全党组织领导的自治、法治、德治相结(jié)合的乡(xiāng)村治理体系,推行网(wǎng)格化管理、数(shù)字化赋能、精细化服务。推进村委会规(guī)范化建设。深化乡(xiāng)村治理体系建设试点示范。开展村级议事协(xié)商创(chuàng)新实验。推广村级组织依法自治事项、依法协(xié)助政府工作事项等清单制,规(guī)范村级组织机构牌子和证明事项,推行村级基础信息统(tǒng)计“一张表”制度,减轻村级组织负担。

 ?。ǘ撸﹦?chuàng)新农(nóng)村精神文明建设有效平台载体。依托新时代文明实践中心、县级融媒体中心等平台开展对象化分眾化宣传教育,弘扬和践行社会主义核心价值观。在乡(xiāng)村创(chuàng)新开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动。探索统(tǒng)筹推动城乡(xiāng)精神文明融合发(fā)展的具体方式,完善全国文明村镇(zhèn)测评体系。启动实施文化產(chǎn)业(yè)赋能乡(xiāng)村振兴计划。整合文化惠民活动资源,支持农(nóng)民自发(fā)组织开展村歌、“村晚”、广场舞、趣味运动会等体现(xiàn)农(nóng)耕农(nóng)趣农(nóng)味的文化体育活动。办好中国农(nóng)民丰收节(jié)。加强农(nóng)耕文化传承保护,推进非物质(zhì)文化遗產(chǎn)和重要农(nóng)业(yè)文化遗產(chǎn)保护利用。推广积分制等治理方式,有效发(fā)挥村规(guī)民约、家庭家教家风作用,推进农(nóng)村婚俗改革试点和殯葬习俗改革,开展高价彩礼、大操大办等移风易俗重点领域突出问题专项治理。

 ?。ǘ耍┣袑嵕S护农(nóng)村社会平安稳(wěn)定。推进更高水平的平安法治乡(xiāng)村建设。创(chuàng)建一批“枫桥式公安派出所”、“枫桥式人民法庭”。常態(tài)化开展扫黑除恶斗爭,持续(xù)打击“村霸”。防范黑恶势力、家族宗族势力等对农(nóng)村基层政权的侵蚀和影响。依法严厉打击农(nóng)村黄赌毒和侵害农(nóng)村妇女儿童人身权利的违法犯罪行为。加强农(nóng)村法治宣传教育。加强基层社会心理服务和危机干预,构建一站式多元化矛盾纠纷化解机制。加强农(nóng)村宗教工作力量。统(tǒng)筹推进应急管理与乡(xiāng)村治理资源整合,加快推进农(nóng)村应急广播主动发(fā)布终端建设,指导做好人员紧急转(zhuǎn)移避险工作。开展农(nóng)村交通、消防、安全生產(chǎn)、自然灾害、食品药品安全等领域风险隱患排查和专项治理,依法严厉打击农(nóng)村制售假冒偽劣农(nóng)资、非法集资、电信诈骗等违法犯罪行为。加强农(nóng)业(yè)综合行政执(zhí)法能力建设。落实基层医(yī)疗卫(wèi)生机构疾病预防控制责任。健全农(nóng)村新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作体系,严格落实联(lián)防联(lián)控、群防群控措施。

  七、加大政策保障和体制机制创(chuàng)新力度

 ?。ǘ牛U大乡(xiāng)村振兴投入。继续(xù)把农(nóng)业(yè)农(nóng)村作为一般公共预算优(yōu)先保障领域,中央预算內(nèi)投资进一步向农(nóng)业(yè)农(nóng)村倾斜,压实地方政府投入责任。加强考核监(jiān)督,稳(wěn)步提高土地出让收入用于农(nóng)业(yè)农(nóng)村的比例。支持地方政府发(fā)行政府债券用于符合条件的乡(xiāng)村振兴公益性项目。提高乡(xiāng)村振兴领域项目储备质(zhì)量。强化预算绩效管理和监(jiān)督。

 ?。ㄈ娀l(xiāng)村振兴金融服务。对机构法人在县域、业(yè)务在县域、资金主要用于乡(xiāng)村振兴的地方法人金融机构,加大支农(nóng)支小再贷款、再贴现(xiàn)支持力度,实施更加优(yōu)惠的存款准备金政策。支持各类金融机构探索农(nóng)业(yè)农(nóng)村基础设施中长期信贷模式。加快农(nóng)村信用社改革,完善?。ㄗ灾螀^(qū))农(nóng)村信用社联(lián)合社治理机制,稳(wěn)妥化解风险。完善乡(xiāng)村振兴金融服务统(tǒng)计制度,开展金融机构服务乡(xiāng)村振兴考核评估。深入开展农(nóng)村信用体系建设,发(fā)展农(nóng)户信用贷款。加强农(nóng)村金融知识普及教育和金融消费权益保护。积极发(fā)展农(nóng)业(yè)保险和再保险。优(yōu)化完善“保险+期货”模式。强化涉农(nóng)信贷风险市场化分担和补偿,发(fā)挥好农(nóng)业(yè)信贷担保作用。

 ?。ㄈ唬┘訌娻l(xiāng)村振兴人才队伍建设。发(fā)现(xiàn)和培养(yǎng)使用农(nóng)业(yè)领域战(zhàn)略科学家。启动“神农(nóng)英才”计划,加快培养(yǎng)科技领军人才、青年科技人才和高水平创(chuàng)新团队。深入推行科技特派员制度。实施高素质(zhì)农(nóng)民培育计划、乡(xiāng)村產(chǎn)业(yè)振兴带头人培育“头雁”项目、乡(xiāng)村振兴青春建功行动、乡(xiāng)村振兴巾幗行动。落实艰苦边远地区(qū)基层事业(yè)单位公开招聘倾斜政策,对县以下基层专业(yè)技术人员开展职称评聘“定向评价、定向使用”工作,对中高级专业(yè)技术岗位实行总量控制、比例单列。完善耕读教育体系。优(yōu)化学科专业(yè)结(jié)构,支持办好涉农(nóng)高等学校和职业(yè)教育。培养(yǎng)乡(xiāng)村规(guī)划、设计、建设、管理专业(yè)人才和乡(xiāng)土人才。鼓励地方出台城市人才下乡(xiāng)服务乡(xiāng)村振兴的激励政策。

 ?。ㄈ┳ズ棉r(nóng)村改革重点任务落实。开展第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点。巩固提升农(nóng)村集体產(chǎn)权制度改革成果,探索建立农(nóng)村集体资產(chǎn)监(jiān)督管理服务体系,探索新型农(nóng)村集体经(jīng)济发(fā)展路径。稳(wěn)慎推进农(nóng)村宅基地制度改革试点,规(guī)范开展房地一体宅基地確权登记。稳(wěn)妥有序推进农(nóng)村集体经(jīng)营性建设用地入市。推动开展集体经(jīng)营性建设用地使用权抵押融资。依法依规(guī)有序开展全域土地综合整治试点。深化集体林权制度改革。健全农(nóng)垦国有农(nóng)用地使用权管理制度。开展农(nóng)村產(chǎn)权流转(zhuǎn)交易市场规(guī)范化建设试点。制定新阶段深化农(nóng)村改革实施方案。

  八、坚持和加强党对“三农(nóng)”工作的全面领导

 ?。ㄈ簩嵢嫱七M乡(xiāng)村振兴责任。制定乡(xiāng)村振兴责任制实施办法,明確中央和国家机关各部门推进乡(xiāng)村振兴责任,强化五级书记抓乡(xiāng)村振兴责任。开展省级党政领导班子和领导干部推进乡(xiāng)村振兴战(zhàn)略实绩考核。完善市县党政领导班子和领导干部推进乡(xiāng)村振兴战(zhàn)略实绩考核制度,鼓励地方对考核排名靠前的市县给予適当激励,对考核排名靠后、履职不力的进行约谈。落实各级党委和政府负责同志乡(xiāng)村振兴联(lián)系点制度。借鉴推广浙江“千万工程”经(jīng)验,鼓励地方党委和政府开展现(xiàn)场观摩、交流学习等务实管用活动。开展《乡(xiāng)村振兴战(zhàn)略规(guī)划(2018—2022年)》实施总结(jié)评估。加强集中换届后各级党政领导干部特別是分管“三农(nóng)”工作的领导干部培训。

 ?。ㄈ模┙◤婞h的农(nóng)村工作机构。各级党委农(nóng)村工作领导小组要发(fā)挥“三农(nóng)”工作牵头抓总、统(tǒng)筹协(xié)调(diào)等作用,一体承担巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡(xiāng)村振兴议事协(xié)调(diào)职责。推进各级党委农(nóng)村工作领导小组议事协(xié)调(diào)规(guī)范化制度化建设,建立健全重点任务分工落实机制,协(xié)同推进乡(xiāng)村振兴。加强各级党委农(nóng)村工作领导小组办公室建设,充实工作力量,完善运行机制,强化决策参谋、统(tǒng)筹协(xié)调(diào)、政策指导、推动落实、督导检查等职责。

 ?。ㄈ澹┳c带面推进乡(xiāng)村振兴全面展开。开展“百县千乡(xiāng)万村”乡(xiāng)村振兴示范创(chuàng)建,采取先创(chuàng)建后认定方式,分级创(chuàng)建一批乡(xiāng)村振兴示范县、示范乡(xiāng)镇(zhèn)、示范村。推进农(nóng)业(yè)现(xiàn)代化示范区(qū)创(chuàng)建。广泛动员社会力量参与乡(xiāng)村振兴,深入推进“万企兴万村”行动。按规(guī)定建立乡(xiāng)村振兴表彰激励制度。

  让我们紧密团结(jié)在以习近平同志为核心的党中央周围,真抓实干,埋头苦干,奋力开创(chuàng)全面推进乡(xiāng)村振兴新局面,以实际行动迎接党的二十大胜利召开!

来源: 人民日报 》)

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